Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» (15 октября 2012 года) (принят)

Президент Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 25 октября 2012 года № 31-2-7/10145-25.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт, магистр экономики К. Копешова, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном и общественном устройстве.

Предмет правового регулирования

Правоотношения в области государственного планирования.

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» разработан в целях создания единых правовых условий для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам государственного планирования не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом принятие подзаконных нормативных правовых актов не предусматривается.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1) В Кодексе Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» предусматривается исключить ограничение в виде рамок программ развития племенного животноводства за нарушение законодательства Республики Казахстан о племенном животноводстве, в связи с отменой региональных программ;

2) В Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды;

- уполномоченного органа соответствующего уровня проведение экспертизы республиканских, областных, городских, районных программ;

- местных представительных органов в области регулирования земельных отношений на соответствующих территориях утверждение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- местного исполнительного органа соответствующего уровня разработку областных, районных, городских программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и обеспечение их выполнения, а также вынесение их на утверждение представительного органа соответствующего уровня;

2) В Лесном кодексе Республики Казахстан от 8 июля 2003 года предусматривается исключить:

- из компетенции:

-) Правительства Республики Казахстан утверждение программ по вопросам охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

-) уполномоченного органа и его территориальных подразделений разработку программ по вопросам охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения и обеспечение их выполнения;

-) местных представительных органов соответствующего уровня утверждение региональных программ по охране, защите, пользованию лесным фондом, воспроизводству лесов и лесоразведению;

-) местных исполнительных органов соответствующего уровня разработку и реализацию региональных программ по охране, защите, пользованию лесным фондом, воспроизводству лесов и лесоразведению;

-) лесного учреждения участие в разработке и выполнении программ охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

- разработку и реализацию программ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на участках государственного лесного фонда;

3) В Водном кодексе Республики Казахстан от 9 июля 2003 года предусматривается исключить:

- из основных задач государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения разработку и реализацию отраслевых (секторальных) и региональных программ по гидромелиорации земель

- из компетенции:

-) уполномоченного органа разработку программ развития водного сектора экономики, в том числе гидромелиорации земель;

-) местных представительных органов утверждение региональных программ по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов и осуществление контроля за их исполнением;

-) местных исполнительных органов:

вынесение на рассмотрение бассейновых советов проектов региональных программ по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов;

разработку региональных программ по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов, в том числе по гидромелиорации земель, обеспечению безопасности водохозяйственных систем и сооружений, и обеспечение их реализацию;

осуществление реализации бассейновых программ по рациональному использованию и охране водных объектов;

разработку и реализацию отраслевых (секторальных) и региональных программ;

-) территориальных органов уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды разработку предложений для государственных (региональных и бассейновых) программ по использованию, воспроизводству и охране водных объектов;

4) В Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года предусматривается исключить:

- из компетенции:

-) Правительства Республики Казахстан утверждение программ по охране окружающей среды на республиканском уровне и на особо охраняемых природных территориях;

-) уполномоченного органа:

разработку программы по охране окружающей среды на республиканском уровне и на особо охраняемых природных территориях, а также в области гидрометеорологии, охраны климата и озонового слоя Земли;

разработку программ целевых показателей качества окружающей среды;

согласование региональных программ и плана мероприятий по охране окружающей среды;

-) местных представительных органов утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях, а также расходы по охране и оздоровлению окружающей среды;

-) местных исполнительных органов организацию разработки программ и иных документов, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию и их реализацию на соответствующих территориях;

- порядок разработки экологических программ, планов, финансируемых за счет бюджетных средств, устанавливается бюджетным законодательством Республики Казахстан;

- требование осуществлять мероприятия по выполнению общегосударственных, региональных, республиканских и других территориальных экологических программ по вопросам охраны, воспроизводства и использования животного мира;

- разработку уполномоченным органом и иными государственными органами соответствующих государственных, отраслевых и региональных целевых программ и мероприятий по охране климата и озонового слоя Земли;

5) В Трудовом кодексе Республики Казахстан от 15 мая 2007 года предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан организацию разработки и выполнения государственных программ в области безопасности и охраны труда;

- исключить из компетенции уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений разработку программы исследования по проблемам безопасности и охраны труда;

- исключить разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ в области безопасности и охраны труда из основных направлений государственной политики в области безопасности и охраны труда;

7) В Кодексе Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение концепции развития ядерной медицины в Республике Казахстан;

- уполномоченного органа разработку и реализацию программ в области здравоохранения;

- центральных исполнительных орган и иных центральных государственных органов, имеющих военно-медицинские (медицинские) подразделения реализацию программ в сфере военной медицины;

- местных представительных органов утверждение региональных программ в области здравоохранения и осуществление контроля за их исполнением;

- местных исполнительных органов обеспечение реализации государственных программ в области здравоохранения на соответствующей территории, а также разработку и обеспечение реализации региональных программ в области здравоохранения;

- местных органов государственного управления здравоохранением обеспечение реализации региональных программ здравоохранения;

- а также исключить из функций Национального холдинга в области здравоохранения участие в разработке и выполнении государственных и отраслевых (секторальных) программ в области здравоохранения;

8) В Законе Республики Казахстан от 30 июня 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» предусматривается финансирование за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств организаций и предприятий, добровольных взносов, благотворительной помощи на основе документов Системы государственного планирования Республики Казахстан;

9) В Законе Республики Казахстан от 2 июля 1992 года «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа разработку программ и реализацию государственной политики в области охраны и использования памятников истории и культуры;

10) В Законе Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» предусматривается исключение специальной государственной программы по ликвидация этих последствий, а также условия осуществления медицинского оздоровление населения и социально-экономическое развитие территорий на основе целевых государственных программ;

11) В Законе Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан» предусматривается исключить из основных задач уполномоченного государственного органа разработку программ и концепций развития всех видов транспорта;

12) В Законе Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» предусматривается:

- исключить из компетенции Министерства внутренних дел Республики Казахстан разработку и реализацию государственных программ в области общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

- исключить из компетенции органов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел в сфере уголовно-исполнительной деятельности разработку и реализацию программ развития, укрепления и совершенствования уголовно-исполнительной системы;

- исключить из полномочий местных исполнительных органов обеспечение реализации региональных программ в области охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- исключить из обязанности органов внутренних дел:

участвовать в разработке и реализации стратегии в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;

подготавливать информационно-аналитические материалы о ходе реализации стратегий и государственных программ в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом;

координировать выполнение региональными комиссиями по борьбе с наркоманией и наркобизнесом региональных программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом;

13) В Законе Республики Казахстан от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан организацию разработки программ в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- уполномоченного органа разработку программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

14) В Законе Республики Казахстан от 15 июля 1996 года «О безопасности дорожного движения» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

- центрального исполнительного органа по безопасности дорожного движения организацию выполнения программ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

- местных представительных органов утверждение планов, региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения;

- местных исполнительных органов разработку и реализацию региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения, координацию и контроль за их выполнением;

- а также исключить разработку и требования по разработке отраслевых и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения;

15) В Законе Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года «О пожарной безопасности» предусматривается исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевых программ в области пожарной безопасности;

16) В Законе Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку и реализацию государственных программ в сфере жилищных отношений;

- уполномоченного органа разработку и внесение в Правительство Республики Казахстан, а также реализацию программ в сфере жилищных отношений;

- местных представительных органов утверждение программ развития жилищно-коммунальной сферы;

- местных исполнительных органов разработку и представление на утверждение в соответствующие местные представительные органы программ развития жилищно-коммунальной сферы, обеспечение их реализации;

17) В Законе Республики Казахстан от 7 мая 1997 года «О Гражданской обороне» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан представление для утверждения Президенту Республики Казахстан государственной программы в области гражданской обороны;

- уполномоченного органа организацию разработки и выполнения целевых программ, направленных на решение задач Гражданской обороны;

18) В Законе Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан» предусматривается исключить из компетенции:

- уполномоченного органа разработку программы функционирования и развития языков;

- местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы) разработку и утверждение региональной программы функционирования и развития языков и обеспечение ее выполнения, а также из компетенции местного исполнительного органа района (города областного значения) разработку и обеспечение осуществления плана мероприятий по реализации региональной программы на соответствующей территории;

19) В Законе Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года «О радиационной безопасности населения» предусматривается:

- исключить из мероприятий по обеспечению радиационной безопасности осуществление государственных программ ограничения облучения населения от источников ионизирующего излучения;

- исключить из компетенции уполномоченного государственного органа в области использования атомной энергии разработку и реализацию программ в области обеспечения радиационной безопасности;

- исключить из компетенции уполномоченного государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения разработку и реализацию программ в области медицинской реабилитации населения, пострадавшего от воздействия ионизирующего излучения;

20) В Законе Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве» предусматривается:

- исключение из компетенции Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевой программы развития племенного животноводства и отраслевой программы сохранения и использования генофонда племенных животных, в том числе с ограниченным генофондом;

- исключение из компетенции уполномоченного органа разработку отраслевых программ развития племенного животноводства и отраслевых программ сохранения и использования генофонда племенных животных, в том числе с ограниченным генофондом;

- исключение из компетенции местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) разработку областных (региональных) программ по сохранению и развитию племенного животноводства;

- исключение по всему тексту ссылок на отраслевые программы развития племенного животноводства и отраслевые программы сохранения и использования генофонда племенных животных, в том числе с ограниченным генофондом;

21) В Законе Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» предусматривается:

- исключить у уполномоченного государственного органа в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров следующие функции:

-) обеспечение разработки и реализации государственных программ по регулированию деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и организации противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;

-) осуществление подготовки информационно-аналитических материалов о ходе реализации стратегий и программ в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом;

- заменить основания осуществления организации противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотреблению с соответствующих государственных программ, утверждаемых Президентом Республики Казахстан на действующие нормативные правовые акты;

22) В Законе Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах» предусматривается исключить:

- разработку проектов и реализация программ развития архивного дела и ведения документации в Республике Казахстан из вопросов государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом;

реализацию региональных программ развития архивного дела и ведения документации на соответствующей территории из вопросов государственного регулирования отношений и управления архивного дела, осуществляемого соответствующим местным исполнительным органом;

23) В Законе Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений» предусматривается исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевых (секторальных) программ в области карантина растений;

24) В Законе Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах» предусматривается:

- исключить из полномочий Президента Республики Казахстан утверждение государственной программы в области защиты государственных секретов;

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан:

организацию разработки и выполнения государственной программы в области защиты государственных секретов Республики Казахстан;

предусмотрение в бюджете ассигнований, направляемых на реализацию государственной программы в области защиты государственных секретов;

- исключить из компетенции уполномоченного государственного органа:

координацию деятельности органов защиты государственных секретов в интересах, разработки и выполнения государственной программы в области защиты государственных секретов; разработку государственной программы в области защиты государственных секретов;

25) В Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О противодействии терроризму» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа внесение в Правительство Республики Казахстан предложений по разработке Государственной программы в сфере противодействия терроризму и осуществление контроля за ее реализацией;

26) В Законе Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах» предусматривается исключение понятия государственных программ из порядка компенсации неспецифической субсидии;

27) В Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа разработку и реализацию государственных и отраслевых (секторальных) программ в области средств массовой информации;

28) В Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа:

- участие в разработке и реализации государственных программ в области совершенствования и повышения эффективности государственной службы;

- координацию формирования и размещения государственного заказа по государственным программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

29) В Законе Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года «О физической культуре и спорте» предусматривается:

- исключить государственную программу развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан;

- исключить из компетенции местного исполнительного органа разработку и реализацию региональных программ развития физической культуры и спорта;

30) В Законе Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан» предусматривается замена понятия «государственные и отраслевые программы» на понятие «в рамках реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан»;

31) В Законе Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» предусматривается исключить из функций органов исполнительной власти осуществление разработки и исполнения целевых программ по охране и защите прав детей-воспитанников в детских деревнях и домах юношества в рамках бюджетных ассигнований;

32) В Законе Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан:

разработку и реализацию зерновой программы-стратегии развития рынка зерна и зерновой индустрии Республики Казахстан;

утверждение программы государственной поддержки производства зерна;

- исключить из компетенции уполномоченного государственного органа разработку программ по организации лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования, развитию селекции и семеноводства, технологии возделывания зерновых культур, сохранению плодородия почв, защите и карантину растений;

- исключить компетенцию местного исполнительного органа реализацию программ по развитию селекции и семеноводства, технологии возделывания зерновых культур, сохранению и восстановлению плодородия почв;

33) В Законе Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О государственном оборонном заказе» предусматривается замена понятия «государственные программы» на понятие «документов Системы государственного планирования Республики Казахстан»;

34) В Законе Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» предусматривается исключить из компетенции:

- маслихатов:

утверждение планов развития соответствующей территории;

утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды;

утверждение программ содействия занятости населения и снижения бедности;

- акимата области (города республиканского значения, столицы):

разработку, представление на утверждение маслихата программ содействия занятости населения и снижения бедности;

разработку, представление на утверждение маслихата региональных программ по оказанию социально-правовой помощи осужденным, состоящим на учете службы пробации уголовно-исполнительной инспекции;

- районного (города областного значения) акимата:

реализацию программ содействия занятости населения и снижения бедности;

разработку, представление на утверждение маслихата региональных программ по оказанию социально-правовой помощи осужденным, состоящим на учете службы пробации уголовно-исполнительной инспекции;

утверждение стратегического плана исполнительного органа, финансируемого из бюджета района (города областного значения);

35) В Законе Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения» предусматривается исключить из компетенции:

- центрального исполнительного органа, осуществляющего руководство в сфере занятости населения, разработку Республиканской программы занятости населения;

- местных исполнительных органов разработку и исполнение региональных программ в соответствии с государственной политикой занятости;

36) В Законе Республики Казахстан от 13 июня 2001 года «О туристской деятельности в Республике Казахстан» предусматривается:

- исключить выделение бюджетных ассигнований на разработку и реализацию государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным законодательством из способов государственного регулирования туристской деятельности;

- исключить из компетенции уполномоченного органа:

разработку программ развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

реализацию стратегии, государственных, отраслевых (секторальных) программ развития туризма и туристской индустрии;

- исключить из компетенции акимата области (города республиканского значения, столицы):

разработку региональных программ и планов развития туризма в рамках стратегии, государственных, отраслевых (секторальных) программ развития туризма и туристской индустрии;

осуществление реализации мероприятий, направленных на выполнение региональных программ развития туризма;

разработку и организацию выполнения региональной программы обеспечения защиты и безопасности туристов;

37) В Законе Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» предусматривается исключить из компетенции:

- уполномоченного государственного органа разработку и реализацию программ по приоритетным направлениям освоения и развития территорий и населенных пунктов с учетом сохранения ценного архитектурно-градостроительного наследия, развития национальных и культурных традиций в архитектуре и градостроительстве;

- маслихатов городов утверждение программ социально-экономического развития подведомственной территории;

38) В Законе Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «Об автомобильных дорогах» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение перспективных программ развития сети автомобильных дорог и дорожной деятельности;

- местных представительных органов утверждение планов и программ развития автомобильных дорог областного и районного значения и улиц населенных пунктов, находящихся в коммунальной собственности;

- местных исполнительных органов разработку и реализацию планов и программ развития автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения, улиц в городе республиканского значения, столице, городах областного значения и иных населенных пунктах в пределах районов;

39) В Законе Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение концепции и программ развития железнодорожного транспорта;

- уполномоченного органа разработку концепции и программ по развитию железнодорожной сети и железнодорожного транспорта;

- местных представительных органов утверждение программы субсидирования социально значимых перевозок;

40) В Законе Республики Казахстан от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа разработку программ и концепции развития торгового мореплавания;

41) В Законе Республики Казахстан от 12 марта 2002 года «О пчеловодстве» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа организацию разработки отраслевых программ развития пчеловодства;

42) В Законе Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» предусматривается исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан утверждение программ в области промышленной безопасности;

43) В Законе Республики Казахстан от 24 июня 2002 года «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)» предусматривается:

- исключить из основных мер государственной поддержки франчайзинговых отношений разработку и реализацию программ по развитию и поддержке франчайзинговых отношений;

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан осуществление контроля за реализацией программ по содействию и развитию франчайзинговых отношений;

44) В Законе Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О защите растений» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программ в области защиты растений;

- уполномоченного органа разработку и представление в Правительство Республики Казахстан программ в области защиты растений;

45) В Законе Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О геодезии и картографии» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа разработку отраслевой программы развития геодезии и картографии;

46) В Законе Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение по представлению уполномоченного органа программ по профилактике и диагностике особо опасных болезней животных;

- уполномоченного органа разработку и реализацию программ по профилактике и диагностике особо опасных болезней животных;

47) В Законе Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан утверждение программ социальной поддержки детей с ограниченными возможностями;

- исключить из компетенции уполномоченного органа разработку программы социальной поддержки детей с ограниченными возможностями;

- исключить из компетенции местных представительных органов:

утверждение региональных программ по социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями;

утверждение программы по социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями, включая программы обучения на дому;

осуществление контроля за исполнением программ по социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов разработку и представление на утверждение маслихатов программу по социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями, включая программы обучения на дому;

48) В Законе Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан» предусматривается:

- исключить из полномочий местных исполнительных органов обеспечение реализации государственных, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки семьи и детства;

- исключить из компетенции уполномоченного органа разработку различных программ по реализации основных прав ребенка;

49) В Законе Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» предусматривается исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан организацию разработки и выполнения программы в сфере электронного документа и электронной цифровой подписи;

50) В Законе Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О семеноводстве» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан:

утверждение отраслевых программ по селекции и семеноводству;

утверждение программ подготовки и переподготовки кадров;

- исключить из компетенции уполномоченного органа разработку программ по развитию семеноводства;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов областей:

разработку и представление на утверждение местным представительным органам соответствующих программ развития семеноводства, а также обеспечение их исполнения;

реализацию программ субсидирования в сфере семеноводства;

51) В Законе Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О почте» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программы развития почтовой связи и формирования почтово-сберегательной системы Республики Казахстан;

- уполномоченного органа разработку и представление на утверждение Правительству Республики Казахстан программы развития почтовой связи и формирования почтово-сберегательной системы Республики Казахстан;

52) В Законе Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте» предусматривается:

- исключить из компетенции местных представительных органов:

утверждение программы развития автомобильных перевозок пассажиров и багажа, в том числе внутрирайонных и сельских перевозок;

утверждение программы субсидирования социально значимых перевозок;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов разработку программы развития автомобильных перевозок пассажиров и багажа, в том числе внутрирайонных и сельских перевозок;

53) В Законе Республики Казахстан от 14 октября 2003 года «О профилактике йододефицитных заболеваний» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ в области профилактики йододефицитных заболеваний;

- исключить из компетенции уполномоченного органа:

разработку программы в области профилактики йододефицитных заболеваний;

осуществление межотраслевой координации, а также взаимодействия с общественными организациями по реализации государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ в области профилактики йододефицитных заболеваний;

- исключить из компетенции местных представительных органов утверждение региональных программ по профилактике йододефицитных заболеваний;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов организацию разработки и реализации региональных программ в области профилактики йододефицитных заболеваний;

54) В Законе Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года «О государственной правовой статистике и специальных учетах» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа:

- разработку и реализацию программ по развитию государственной правовой статистики и специальных учетов;

- координацию статистической деятельности государственных органов при разработке и реализации программ государственной правовой статистики и специальных учетов;

55) В Законе Республики Казахстан от 10 марта 2004 года «Об обязательном страховании в растениеводстве» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ в области растениеводства;

- уполномоченного органа разработку и участие в реализации государственных и иных программ в области растениеводства;

56) В Законе Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности» предусматривается исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан:

- разработку государственных программ в сфере торговой деятельности;

- утверждение отраслевых программ в сфере торговой деятельности;

57) В Законе Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение концепции и программ по развитию внутренних водных путей и внутреннего водного транспорта;

- уполномоченного органа разработку концепции и программ по развитию внутренних водных путей и внутреннего водного транспорта;

58) В Законе Республики Казахстан от 7 июля 2004 года «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программ в сфере государственной молодежной политики и обеспечение их реализации;

- уполномоченного органа разработку и внесение на утверждение Правительства Республики Казахстан программ по реализации государственной молодежной политики;

- иных центральных исполнительных органов разработку и реализацию программ в сфере государственной молодежной политики;

- местных представительных органов утверждение региональных программ молодежной политики;

- местных исполнительных органов разработку и реализацию региональных программ молодежной политики, и осуществление их финансового обеспечения;

а также исключить из:

- способов государственной молодежной политики в Республике Казахстан в сфере труда и занятости разработку и реализацию программ занятости молодежи;

- способов государственной поддержки предпринимательской деятельности молодежи разработку региональных программ поддержки молодежного предпринимательства;

59) В Законе Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ развития электроэнергетики;

- уполномоченного органа разработку программ развития электроэнергетики и осуществление контроля за их выполнением;

- органа по государственному энергетическому контролю организацию разработки программы энергосбережения;

60) В Законе Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программ по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, их социальной реабилитации;

- местных представительных органов контроль за реализацией экономических и социальных, региональных программ развития;

- органов культуры, информации, физической культуры, спорта и туризма участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних;

61) В Законе Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ по охране, воспроизводству и использованию животного мира;

- уполномоченного органа разработку отраслевых (секторальных) программ по охране, воспроизводству и использованию животного мира;

- местных представительных органов утверждение региональных программы по охране, воспроизводству и использованию животного мира;

- местных исполнительных органов разработку и обеспечение реализации региональных программ по охране, воспроизводству и использованию животного мира;

62) В Законе Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программы развития государственной системы технического регулирования;

- уполномоченного органа совместно с государственными органами разрабатывает программы развития государственной системы технического регулирования и координирует их выполнение;

63) В Законе Республики Казахстан от 7 января 2005 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» предусматривается исключить из полномочий:

- Президента Республики Казахстан утверждение государственных программ по вопросам обороны;

- Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ и обеспечение их выполнения;

- Министерства обороны Республики Казахстан принятие участия в разработке и выполнении государственных программ развития оборонной промышленности;

- других войск и воинских формирований участие в разработке государственных программ по вопросам обороны;

- а также исключить из мероприятий государственного регулирования в области обороны разработку и реализацию программ развития вооружения и военной техники;

64) В Законе Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» предусматривается:

- исключить из компетенции местных представительных органов:

утверждение региональной программы реабилитации инвалидов, включая поддержку специализированных организаций общественных объединений инвалидов;

осуществление контроля за исполнением региональной программы реабилитации инвалидов;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов:

разработку и внесение на утверждение местных представительных органов региональной программы реабилитации инвалидов, включая поддержку специализированных организаций общественных объединений инвалидов;

обеспечение реализации региональных программ реабилитации инвалидов на соответствующей территории;

65) В Законе Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевых (секторальных) программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

- исключить из компетенции уполномоченного органа:

разработку и реализацию государственных, отраслевых (секторальных) программ развития агропромышленного комплекса;

проведение мониторинга реализации государственных и отраслевых программ развития агропромышленного комплекса;

разработку государственных, отраслевых (секторальных) программ развития сельских территорий и ведение мониторинга их реализации;

согласование региональных программ, стратегических планов местных исполнительных органов и местных инвестиционных проектов в части развития сельских территорий.

- исключить из компетенции местных представительных органов утверждение планов, экономических и социальных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов разработку и представление на утверждение местных представительных органов региональных программ развития сельских территорий и региональных программ развития агропромышленного комплекса и ведение мониторинга их реализации;

- исключить из мероприятий государственного регулирования развития сельских территорий разработку и реализацию государственных и региональных программ развития сельских территорий;

66) В Законе Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан:

утверждение программ поддержки отдельных отраслей в целях создания конкурентоспособных отраслей;

разработку государственных программ по подготовке квалифицированных кадров для экономики республики;

- исключить из компетенции уполномоченного органа:

разработку и реализацию программ развития частного предпринимательства;

создание условий для участия малого предпринимательства в реализации государственных программ инновационного, инвестиционного и индустриального развития;

- исключить из компетенции местных представительных органов утверждение региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов разработку и реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства;

- исключить из мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства;

67) В Законе Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программы развития системы особо охраняемых природных территорий и экологических сетей по представлению уполномоченного органа;

- уполномоченного органа разработку программы развития системы особо охраняемых природных территорий и экологических сетей;

68) В Законе Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан:

утверждение отраслевых (секторальных) программ развития культуры;

учет приоритетные направления в области культуры в программах социально-экономического развития;

- исключить из компетенции уполномоченного органа:

разработку и реализацию государственных и отраслевых (секторальных) программ, создание условий для развития культуры народа Республики Казахстан;

осуществление взаимодействия с общественными организациями по реализации государственной и отраслевых (секторальных) программ;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов разработку региональных программ развития в области культуры и обеспечение их исполнения;

69) В Законе Республики Казахстан от 11 января 2007 года «Об информатизации» предусматривается исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан разработку основных направлений приоритетного развития, а также государственной политики, утверждение отраслевых (секторальных) программ;

70) В Законе Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О статусе столицы Республики Казахстан» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку государственных программ по вопросам развития столицы;

- местного исполнительного органа столицы разработку и внесение на утверждение маслихата столицы программу транспортного развития столицы;

71) В Законе Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевых (секторальных) программ в области безопасности пищевой продукции;

- уполномоченного органа разработку отраслевых (секторальных) программ в области безопасности пищевой продукции;

72) В Законе Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности химической продукции» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевой программы;

- уполномоченного органа разработку и реализацию отраслевых программ в области безопасности химической продукции, предусматривающих в том числе исследования по проблемам безопасности химической продукции;

73) В Законе Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа разработку стратегических программных документов в сфере государственных закупок и в области международного сотрудничества;

74) В Законе Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан разработку и представление на утверждение Президенту Республики Казахстан государственных программ развития образования и стратегических планов развития системы образования, осуществление меры по их реализации;

- местных представительных органов утверждение программ развития образования на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

- местных исполнительных органов области, города республиканского значения и столицы разработку и внесение на утверждение маслихата программы развития образования;

- местных исполнительных органов района (города областного значения) реализацию программ развития образования;

75) В Законе Республики Казахстан от 20 октября 2008 года «Об Ассамблее народа Казахстана» предусматривается исключить право Сессии Ассамблеи по выработке концептуальных подходов в определении Стратегии Ассамблеи на среднесрочную перспективу и внесение их на рассмотрение Председателя Ассамблеи;

76) В Законе Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программ в области развития деятельности товарных бирж;

- уполномоченного органа разработку и реализацию программных документов в области развития товарных бирж;

77) В Законе Республики Казахстан от 4 июля 2009 года «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевых (секторальных) программ развития и использования возобновляемых источников энергии;

- уполномоченного органа разработку отраслевых (секторальных) программ развития и использования возобновляемых источников энергии;

- местных исполнительных органов:

участие в реализации отраслевых (секторальных) программ развития и использования возобновляемых источников энергии;

разработку и реализацию региональных программ развития и использования возобновляемых источников энергии;

78) В Законе Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программных документов в области профилактики бытового насилия;

- местных представительных органов утверждение региональных программных документов в области профилактики бытового насилия и рассмотрение отчетов об их исполнении;

- местных исполнительных органов разработку и реализацию региональных программных документов в области профилактики бытового насилия;

- органов внутренних дел разработку и реализацию совместно с иными государственными органами программных документов в области профилактики бытового насилия;

- а также исключить участие в разработке и реализации региональных программ по профилактике бытового насилия среди несовершеннолетних из компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

79) В Законе Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О беженцах» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа разработку и реализацию программных документов по вопросам беженцев;

80) В Законе Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» предусматривается:

- исключить разработку, принятие и реализацию концепции, стратегических и программных документов, направленных на достижение гендерного равенства мужчин и женщин и устранение дискриминации по признакам пола из основных задач государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевых (секторальных) программ по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

- исключить из компетенции центральных исполнительных органов участие в разработке концепций, государственных и отраслевых (секторальных) программ по вопросам гендерного равенства;

- исключить из компетенции местных исполнительных органов разработку региональных программ по вопросам тендерного равенства;

81) В Законе Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике» предусматривается исключить из компетенции уполномоченного органа разработку программ национальных переписей и обеспечение их реализации;

82) В Законе Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года «О профилактике правонарушений» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение программных документов в области профилактики правонарушений;

- местных представительных органов утверждение региональных программных документов в области профилактики правонарушений и рассмотрение отчетов об их исполнении;

- местных исполнительных органов разработку и реализацию региональных программных документов в области профилактики правонарушений;

- органов внутренних дел:

разработку и реализацию совместно с иными государственными органами программных документов в области профилактики правонарушений;

разработку и реализацию совместно с иными заинтересованными государственными органами программных документов по регулированию миграции населения;

- органов финансовой полиции участие в разработке и реализации программных документов по профилактике правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией и другими должностными правонарушениями, а также предупреждению незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность:

- органов военной полиции участие в разработке и реализации программных документов по профилактике правонарушений в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

- уполномоченного органа в области здравоохранения разработку программных документов по предупреждению алкоголизма, наркомании и токсикомании;

- организаций здравоохранения реализацию программных документов по предупреждению алкоголизма, наркомании, токсикомании;

- уполномоченного органа в области физической культуры и спорта принятие участия в реализации программных документов, направленных на формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта;

83) В Законе Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании» предусматривается исключить обеспечение разработки отраслевых (секторальных) и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений из целей ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

84) В Законе Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе» предусматривается замена понятия «в рамках государственной программы» на «в рамках государственного заказа»;

85) В Законе Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан» предусматривается из компетенции Президента Республики Казахстан утверждение иных стратегических и программных документов в области обеспечения национальной безопасности;

86) В Законе Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» предусматривается:

- исключить из компетенции Правительства Республики Казахстан:

разработку государственных программ в сфере индустриально-инновационной деятельности:

утверждение отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности;

- исключить разработку и согласование в пределах своей компетенции отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности из компетенции уполномоченного органа в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;

- исключить осуществление оценки эффективности реализации отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности из компетенции уполномоченного органа по государственному планированию;

- исключить из компетенции государственных органов:

разработку отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности;

обеспечение координации реализации отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности на соответствующей территории;

- исключить из компетенции национального института развития в области развития индустрии принятие участия в мониторинге исполнения отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности;

87) В Законе Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» предусматривается исключить из компетенции:

- Правительства Республики Казахстан утверждение отраслевых программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- уполномоченного органа разработку отраслевых программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: необходимость приведения законодательства Республики Казахстан в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии.

В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по поручению правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы, во-первых, дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом.

Суть стратегического планирования в США состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики. Ведущую роль в их реализации играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы: на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для принятия всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций. Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы.

Особое значение придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде; экономические - включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др.; конкурентные - предполагают выявление действий конкурента; политические - учет нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, соглашений по тарифам торговли, направленным против других стран или заключенным с другими странами, и т.д. Международные факторы учитывают изменение валютного курса, политических решений в странах, рыночные факторы.

Система стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации состоит из следующих элементов: прогнозирование, программно-целевое планирование, стратегический контроль.

Прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации включает в себя разработку долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз СЭР РФ) и Концепции социально-экономического развития на период до 10 лет.

Прогноз социально-экономического развития составляется в форме базового и целевого прогноза. Базовый прогноз включает в себя качественные и количественные характеристики социально-экономического развития страны, исходя из сложившихся тенденций и достигнутого уровня. Целевой прогноз включает в себя качественные и количественные характеристики социально-экономического развития страны исходя из Концепции социально-экономического развития. Прогноз СЭР РФ рассматривается Правительством Российской Федерации.

На основе базового прогноза СЭР РФ Правительство Российской Федерации организует разработку Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 10 лет (далее - Концепция СЭР РФ). Концепция СЭР РФ содержит описание целей, путей и средств их достижения, конкретизирует варианты социально-экономического развития страны. Цель разработки Концепции СЭР РФ - определение на основе долгосрочного прогноза СЭР РФ приоритетов социально-экономической политики для улучшения макроэкономических показателей развития Российской Федерации. В Концепции СЭР РФ указывается целевой прогноз СЭР РФ на конец периода планирования с разбивкой по годам. Действующая редакция Концепции СЭР РФ утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Программно-целевое планирование включает в себя разработку основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (четырехлетний период) (далее - ОНДП), а также федеральных целевых программ (далее - ФЦП). Действующая редакция ОНДП утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 года № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации». Порядок разработки и реализации ФЦП и межгосударственных ФЦП утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1996 года № 1101 «О внесении изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

ОНДП разрабатываются в целях реализации Концепции СЭР РФ. Указанный документ включает в себя отраслевые политики в различных сферах социально-экономического развития (образование, здравоохранение и т.д.), а также перечень проектов по их реализации.

Перечень проектов формируется по каждой сфере социально-экономического развития отдельно и включает в себя список наименований крупных и имеющих важное значение для социально-экономического развития страны проектов.

Практическая реализация приоритетных целей, задач социально-экономической политики, установленных Концепцией СЭР и ОНДП осуществляется путем разработки ФЦП. ФЦП включает перечень целевых индикаторов, отражающих ход выполнения программы, и ее вклад в достижение целей, задач Концепции СЭР РФ и ОНДП, а также необходимое ресурсное обеспечение (финансирование). Сроки и периодичность подготовки документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации: бюджет - 3 года; отраслевая политика и проекты ОНДП - 6 лет; Концепция СЭР РФ, долгосрочный прогноз - 12 лет.

Стратегический контроль социально-экономического развития страны осуществляется путем подготовки отчетов министерств о реализации отраслевых политик и перечня проектов по реализации ОНДП, сводного доклада Правительства о реализации ОНДП, а также отчетов о ходе реализации ФЦП.

Таким образом, мировая практика показала, что эффективное стратегическое планирование имеет важное значение для достижения государством приоритетных социально-экономических задач.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Нормы законопроекта направлены на создание единых правовых условий для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования.

На сегодняшний день Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 утверждена Система государственного планирования в Республике Казахстан, в соответствии с которой в Казахстане разрабатываются и утверждаются:

- Стратегия развития Казахстана до 2030 года;

- Стратегический план развития Республики Казахстан на 10 лет, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны;

- Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан;

- государственные программы на 5-10 лет;

- Прогноз социально-экономического развития на 5 лет;

- программы развития территорий на 5 лет;

- стратегические планы государственных органов на 5 лет;

- стратегии развития на 10 лет и планы развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний с участием государства в уставном капитале;

- отраслевые программы;

- Республиканский (местный) бюджет на 3 года.

Система государственного планирования определяет основные принципы, документы, процессы и участников государственного планирования. Однако в ряде законодательных актов Республики Казахстан закреплены полномочия центральных государственных и местных исполнительных органов по разработке стратегических, программных, региональных и прочих документов в курируемых отраслях. Данное обстоятельство создает противоречия при осуществлении государственного планирования, и может привести к увеличению числа программных документов, не соответствующих принципам утвержденной Системы государственного планирования.

Обеспечение применения единообразных требований к разработке документов государственного планирования способствует повышению эффективности деятельности государственных органов, что может положительно повлиять на рост производства ВВП.

Стратегическое планирование широко используется как в развитых странах, так и в странах с развивающимся рынком. Стратегические планы составляются в США, Германии, Франции, Японии, Южной Корее, Китае, России и во многих других странах. При этом в зарубежной практике особое внимание уделяется региональному планированию, в частности планированию развития метрополий. Доказано, что эффективное планирование экономического развития положительно влияет на экономический рост и доходы населения. Американскими учеными А. Нельсоном (Arthur С. Nelson) и Д. Питерманом (David R. Peterman) был проведен статистический анализ экономических показателей 182-х метрополий США в период 1972-1992 годы (с середины 1970-х годов управление экономическим развитием территорией получило широкое распространение). По результатам исследования вклад внедрения системы управления экономическим развитием с 1972 года по 1992 год составил около 10% от увеличения совокупных доходов территорий (Arthur С. Nelson and David R. Peterman. Does Growth Management Matter? The Effect of Growth Management on Economic Performance. Journal of Planning Education and Research. 2000 - 277-285).

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Законопроектом исключаются отдельные региональные программы в различных сферах. Это позволит установить четкие полномочия местных государственных органов в соответствии с утвержденной Системой государственного планирования. Системой государственного планирования определено, что на региональном уровне утверждаются только программы развития территорий на 5 лет и стратегические планы государственных органов на 5 лет.

Как уже было отмечено, в развитых странах особое внимание уделяется экономическим стратегиям регионов, в частности отдельных городов. При этом стратегии направлены на развитие различных сфер экономики:

- промышленности;

- инфраструктуры (в особенности транспортной инфраструктуры);

- социальных объектов (образование, культура и др.);

- отдельных городских зон;

- распространение передовых технологий и развитие новых отраслей;

Примерами успешного применения стратегического планирования могут служить такие города как Амстердам (развитие туризма), Кельн (модернизация транспортной инфраструктуры), Хельсинки (распространение инноваций), Манчестер (внедрение технологических инноваций), Нюрнберг (внедрение передовых технологий связи), Антверпена (модернизация морской, автодорожной, железнодорожной и авиационной инфраструктуры) и др.

Принимаемые стратегии в ряде случаев направлены на развитие отдельной сферы и не являются комплексными планами по развитию экономики города в целом.

В соответствии с Системой государственного планирования на районном уровне (города областного значения) принимаются только Программы развития территорий. В результате местным государственным органам предоставлены ограниченные возможности при применении инструментов индикативного планирования.

На сегодняшний день перед Казахстаном стоят задачи по социально-экономическому развитию моногородов. Однако в соответствии с Системой государственного планирования на районном уровне принимаются только Программы развития территорий. В рамках единственной Программы развития территории затруднительно сформулировать детальные направления развития той или иной сферы экономики, либо отдельного города районного значения (городской зоны). Поэтому для повышения качества управления в рамках Системы государственного планирования целесообразно предусмотреть полномочия местных государственных органов районов (городов областного значения) по принятию и мониторингу планов развития, направленных на решение наиболее социально-значимых проблем местного значения.

По мнению Н.Д. Кондратьева одним из основных условий эффективной организации плановой работы является опора при построении перспективного плана по стране в целом на детально разработанные планы в регионах (Н.Д. Кондратьев «Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения», с. 620).

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета.

Нормы законопроекта не предполагают изменения объемов доходов государственного бюджета.

Расходы государственного бюджета.

Реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.

В соответствии с утвержденной Системой государственного планирования на центральном уровне государственного управления за государственными органами установлены полномочия по разработке государственных и отраслевых программ. Региональные программы не являются документами Системы государственного планирования. В связи с этим, на сегодняшний день в Республике Казахстан отсутствуют действующие региональные программы.

Однако поскольку в иерархии нормативных правовых актов кодексы и законы Республики Казахстан стоят выше указов Президента Республики Казахстан, действующее законодательство создает возможности для местных исполнительных органов принимать те или иные региональные программы. Поэтому принятие законопроекта позволит сократить потенциально возможное количество программных документов на региональном уровне.

Законопроектом исключаются 43 региональные программы:

- по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов;

- по охране, защите, пользованию лесным фондом, воспроизводству лесов и лесоразведению;

- по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов;

- по охране окружающей среды и природопользованию;

- по охране климата и озонового слоя Земли;

- в области безопасности и охраны труда;

- в области здравоохранения;

- в области охраны общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с наркоманией и наркобизнесом;

- обеспечения безопасности дорожного движения;

- развития жилищно-коммунальной сферы;

- функционирования и развития языков;

- по сохранению и развитию племенного животноводства;

- развития архивного дела и ведения документации на территории области (города республиканского значения, столицы);

- развития физической культуры и спорта;

- по охране и защите прав детей-воспитанников в детских деревнях и домах юношества;

- по развитию селекции и семеноводства, технологии возделывания зерновых культур, сохранению и восстановлению плодородия почв;

- содействия занятости населения и снижения бедности;

- по оказанию социально-правовой помощи осужденным, состоящим на учете службы пробации уголовно-исполнительной инспекции;

- развития туризма;

- обеспечения защиты и безопасности туристов;

- в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

- развития автомобильных дорог областного и районного значения и улиц населенных пунктов, находящихся в коммунальной собственности;

- субсидирования социально значимых перевозок;

- по социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями;

- защиты прав и законных интересов детей, поддержки семьи и детства;

- развития семеноводства;

- развития автомобильных перевозок пассажиров и багажа, в том числе внутрирайонных и сельских перевозок;

- в области профилактики йододефицитных заболеваний;

- молодежной политики;

- в области поддержки молодых семей;

- поддержки молодежного предпринимательства;

- по охране, воспроизводству и использованию животного мира;

- реабилитации инвалидов;

- развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

- поддержки и развития малого предпринимательства;

- развития в области культуры;

- развития образования;

- развития и использования возобновляемых источников энергии;

- в области профилактики бытового насилия;

- по профилактике бытового насилия среди несовершеннолетних;

- по вопросам гендерного равенства;

- в области профилактики правонарушений;

- геологического изучения недр, комплексного использования месторождений.

- экологического, социального и культурного развития столицы;

- транспортного развития столицы.

Учитывая, что в Республике Казахстан созданы 14 областей, а также города Алматы и Астана, то принятие законопроекта позволит сократить 690 региональных программ. Кроме того, ряд исключаемых региональных программ предполагают принятие также на районном уровне (программы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и др.), поэтому общее число исключаемых программных документов несколько больше.

Оптимизация количества документов государственного планирования позволит сократить расходы как республиканского, так и местных бюджетов на их разработку, согласование, принятие, предоставление отчетности об их реализации.

В соответствии с Системой государственного планирования полномочия по разработке государственных, отраслевых программ, программ развития территорий закреплены за соответствующими государственными органами. На практике в соответствии с нормами закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в некоторых случаях разработку программных документов осуществляют частные научные организации. Это приводит к увеличению расходной части государственного бюджета, либо перераспределению оптимизированных расходов. По этой причине в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств в Системе государственного планирования следует определить исчерпывающий перечень условий, позволяющих государственным органам приобретать услуги по разработке программных документов.

Для более эффективного функционирования Системы государственного планирования предлагаем также вести реестр программных документов, в особенности отраслевых программ. В настоящее время некоторые принятые программные документы не соответствуют перечню документов Системы государственного планирования, например, Программа «Развитие регионов», Программа вывода пакетов акций дочерних и зависимых организаций акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» на рынок ценных бумаг, Комплексный план социально-экономического развития городов Жезказган, Сатпаев и Улытауского района Карагандинской области на 2012-2017 годы и др. Предлагаем учесть данное замечание при внесении изменений в утвержденную Систему государственного планирования. В настоящее время разработан проект Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан по вопросам совершенствования Системы государственного планирования», согласно которому к документам Системы государственного планирования также отнесены Правительственные программы. В связи с этим, следует учесть данное дополнение при доработке законопроекта.

Оценка влияния на параметры инфляции

Снижение численности «ненужных» программ, которое призван обеспечить законопроект, позволит использовать государственные ресурсы, в первую очередь, на решение приоритетных задач. Последнее позволит повысить эффективность использования государственных расходов, рост которых является одной из причин инфляции, что, в свою очередь, означает отсутствие негативного влияния на инфляцию в стране.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Нормы законопроекта призваны снять обязанность и ответственность центральных государственных и местных исполнительных органов за разработку стратегических планов, программ и других документов на региональном, областном и городском уровне, а также республиканского значения в курируемых ими сферах, например, программы по рациональному использованию земель, по развитию и поддержке франчайзинговых отношений или даже отраслевых программ развития пчеловодства. Согласно мнению государственного органа-разработчика наличие этих норм «приводит к увеличению количества разрабатываемых документов, устанавливает различные требования к разработке, утверждению и реализации документов, которые не соответствуют позже принятым нормативным правовым актам по регулированию вопросов государственного планирования».

В целом, законопроект направлен на приведение в соответствие законодательства с новой Системой государственного планирования, внедрение которой стартовало в 2009 году (Указ Президента от 18 июня 2009 года «О системе государственного планирования в Республике Казахстан») с принятием нового Бюджетного кодекса, где были заложены основы стратегического и бюджетного планирования.

Таким образом, законопроект направлен на создание единых правовых условий для разработки и реализации документов в соответствии с Системой государственного планирования, и обеспечения ее соответствия текущей методологии бюджетирования. Т.е. нормы законопроекта должны положительно сказаться на эффективности государственного аппарата, так как позволяют функционировать на более качественном уровне, что, в свою очередь, может положительно сказаться на инвестиционной активности.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В силу специфики нормы законопроекта не окажут прямого или значительного косвенного влияния на статьи платежного баланса.

Вывод.

Принятие законопроекта не окажет существенного влияния на объем и темпы роста ВВП. В то же время сокращение числа программных документов позволит оптимизировать бюджетные расходы на их разработку, согласование, утверждение, мониторинг.

Законопроект не окажет негативного воздействия на уровень инфляции.

Законопроект может оказать положительное воздействие на инвестиционную активность посредством создания единых правовых условий для разработки и реализации документов в соответствии с Системой государственного планирования, и, как результат, повышения эффективности государственного аппарата.

Нормы законопроекта не окажут прямого или значительного косвенного влияния на статьи платежного баланса.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Президент Казахстана Н. Назарбаев постоянно ставит перед Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами задачу по улучшению благосостояния граждан страны, которая выступает в качестве основной цели Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Помочь реализовать эту задачу призвана Система государственного планирования, ориентированная на конкретный результат. Этот результат отразится в виде роста продолжительности жизни, снижения смертности, создания новых рабочих мест, открытия новых школ и детских садов, улучшения качества дорог, воды и многих других более качественных и доступных услуг для граждан Казахстана.

Следует также отметить особую социально-экономическую значимость Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, где рассматриваются вопросы урбанизации, внутренней миграции, развития агломераций - центров экономического роста вокруг бурно растущих городов, использования их потенциала для дальнейшего роста.

Система государственного планирования способствует расстановке государственными органами приоритетов своей деятельности, исходя из самых важных и значимых для граждан вопросов. Это значит, что государственные ресурсы будут направлены, в первую очередь, на решение приоритетных задач.

Так, законопроект нацелен на оптимизацию количества программных документов центральных и местных исполнительных органов, представительных органов. Таким образом, ведомства и их планы будут сфокусированы исключительно на самых важных и приоритетных задачах развития Казахстана, которые отражены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2030 года. Четкое разграничение зон ответственности всех уровней управления позволит повысить эффективность реализации документов Системы государственного планирования, а также рационально использовать бюджетные средства.

Реализация предлагаемых законопроектом мер положительно повлияет на уровень жизни населения в целом. Так, данное влияние можно проследить через такие показатели как:

- рост ВВП, ВНП, национального дохода, фонда потребления на душу населения;

- рост потребления продуктов питания на душу населения по основным их видам;

- обеспеченность населения жильем;

- обеспеченность населения непродовольственными товарами и услугами по их видам.

Данные показатели в совокупности, заложенные в основе стратегического развития страны, будут способствовать росту благосостояния населения, увеличению доходов.

В целях повышения качества Системы государственного планирования в процессы разработки и обсуждения документов государственного планирования следует привлекать общественность (граждане, неправительственные организации), которая на сегодняшний день вовлечена в данный процесс не в полной мере. Согласно Указу Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» участниками процессов Системы государственного планирования являются органы государственной власти, юридические лица с государственным участием, представители общественных, научных и частных организаций, а также физические лица. При этом проекты документов государственного стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте государственного органа, ответственного за разработку документа государственного стратегического планирования, в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов. Однако законодательством не предусмотрен более четкий механизм взаимодействия государственных органов и общественности в разработке как основных стратегических планов развития Республики Казахстан, так и в разработке нижестоящих документов Системы государственного планирования.

Например, в Финляндии в прогнозировании и стратегировании особое значение придается внешним факторам, оказывающим наиболее сильное воздействие на национальную экономику. В связи с этим по заказу Канцелярии премьер-министра Финляндии силами наиболее авторитетных независимых экспертов, представляющих различные научные школы и организации, готовятся обзоры мировой экономики и современных тенденций глобализации. Благодаря проводимым такого рода исследованиям страна может повысить свою конкурентоспособность в мировой экономике.

В США накоплен ценный опыт партнерства власти и гражданского общества в решении стратегических задач развития. Так, образованная в 1908 г. Национальная ассоциация губернаторов для реализации стратегической инициативы «Инновационная Америка» создала специальную комиссию, состоящую из губернаторов, представителей научного и делового сообществ. Комиссия разрабатывает инновационные образовательные и экономические стратегии, занимается распространением передового опыта с тем, чтобы каждый штат и страна, в целом, были наилучшим образом подготовлены к конкуренции на мировой экономической арене.

Также следует отметить проблему формального подхода к достижению поставленных стратегических целей и задач со стороны государственных органов. С учетом закрепленного в Указе Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» принципа ответственности участников процесса государственного планирования, в целях повышения эффективности работы государственных служащих необходимо учитывать ответственность каждого государственного служащего за достижение поставленных стратегических целей и задач. Так, в Методических рекомендациях по разработке операционных планов государственных органов Республики Казахстан, проведению мониторинга и составлению отчетности об их реализации в четвертой графе операционного плана, где указывается ответственный исполнитель мероприятия, следует производить разбивку не только на структурные подразделения государственного органа, но и в отдельности на каждого сотрудника. Детализированная разбивка по процедурам и работам, выполняемым каждым сотрудником, будет способствовать более эффективному исполнению обязанностей по достижению стратегических целей и задач.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Действующее законодательство Республики Казахстан содержит нормы, обязывающие центральные и местные исполнительные органы разрабатывать стратегические, программные, (секторальные) региональные и прочие документы в курируемых ими сферах, либо нормы, где предусматриваются республиканские и областные программы, которые в настоящее время не существуют.

В целях обеспечения единых правовых условий для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования (Указы Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» и от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан»), законопроектом предусматривается внесение соответствующих изменений в законодательные акты Республики Казахстан.

Реализация мер законопроекта позволит повысить эффективность реализации документов Системы государственного планирования, направленных, в конечном счете, на улучшение благосостояния населения Казахстана, и в долгосрочном периоде приведут к снижению уровня бедности.

Оценка влияния на уровень безработицы

Законопроект предусматривает внесение изменений в законодательные акты Республики Казахстан направленные на обеспечение единых правовых условий для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования.

Реализация мер законопроекта позволит повысить эффективность реализации документов Системы государственного планирования, направленных, в конечном счете, на улучшение благосостояния населения Казахстана, и в долгосрочном периоде приведут к созданию новых рабочих мест и снижению уровня безработицы.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация мер законопроекта позволит повысить эффективность реализации документов Системы государственного планирования, направленных, в конечном счете, на улучшение благосостояния населения Казахстана, и в долгосрочном периоде приведут к росту продолжительности жизни, снижению уровня смертности.

Вывод.

Доходы населения: Реализация предлагаемых законопроектом мер положительно повлияет на уровень жизни населения, в целом, а также может способствовать в долгосрочном периоде достижению показателей, заложенных в основе стратегического развития страны и направленных на улучшение благосостояния граждан.

Уровень бедности: Реализация мер законопроекта позволит повысить эффективность реализации документов Системы государственного планирования, направленных, в конечном счете, на улучшение благосостояния населения Казахстана, и в долгосрочном периоде могут повлиять на снижение уровня бедности.

Уровень безработицы: Реализация мер законопроекта позволит повысить эффективность реализации документов Системы государственного планирования, направленных, в конечном счете, на улучшение благосостояния населения Казахстана, и в долгосрочном периоде могут привести к созданию новых рабочих мест и снижению уровня безработицы.

Демографические параметры: Реализация мер законопроекта позволит повысить эффективность реализации документов Системы государственного планирования, направленных, в конечном счете, на улучшение благосостояния населения Казахстана, и в долгосрочном периоде могут привести к росту продолжительности жизни, снижению уровня смертности.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Государственное планирование является одним из важнейших косвенных средств государственного регулирования хозяйственной деятельности. Программы, планы и прогнозы затрагивают различные аспекты предпринимательской деятельности, в том числе направленные на развитие и поддержку предпринимательства.

Законопроект окажет косвенное влияние на предпринимательство через совершенствование государственного планирования в стране и повышения эффективности деятельности государственных органов путем исключения полномочий по разработке документов, непредусмотренных Указами Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» от 18 июня 2009 года и «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан» от 4 марта 2010 года.

Повышение эффективности государственных органов, в свою очередь, может оказать косвенное влияние на развитие предпринимательства, в части снижения временных издержек государственных органов на предоставление государственных услуг: выдачи справок, разрешительных документов и т.д.

Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

В силу специфичности вопросов, затрагиваемых законопроектом, касающихся оптимизации государственного планирования в стране и работы государственных органов, законопроект не повлечет издержек для предпринимательской сферы.

Вывод: Законопроект окажет косвенное положительное влияние на развитие предпринимательства.

4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Стратегическое планирование представляет собой процесс определения стратегии или направления развития страны, а также принятия решения о выделении ресурсов для достижения этой стратегии. Являясь инструментом реализации экономической и социальной политики государства, эффективное стратегическое государственное планирование позволяет четко организовать, всесторонне обосновать и согласовать деятельность звеньев национальной экономики для достижения поставленной цели. Государственное планирование предполагает использование таких инструментов как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и регионов.

Впервые стратегическое планирование стало эффективно использоваться транснациональными корпорациями, участвующими в глобальной конкуренции, со второй половины прошлого века начало адаптироваться к специфике государственного управления в странах США и Западной Европы. Казахстан начал использование стратегического планирования в 1997 году с определением долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2030 года. В целях реализации этапов долгосрочной Стратегии были утверждены Стратегический план развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы, Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года и Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, разработаны государственные, отраслевые, региональные программы.

На пути построения Системы государственного планирования в Казахстане основными проблемами стали множественность программных документов, размытость целей и ожидаемых результатов, отсутствие механизмов оценки эффективности документов, разрозненность сроков реализации программ, отсутствие четкой увязки целей, задач, мероприятий, результатов, бюджетных расходов, которые не позволяли обеспечить достижение стратегических целей государства, эффективного управления государственными финансами.

Для совершенствования Системы государственного планирования был осуществлен переход к новой модели государственного планирования, основными задачами которой является обеспечение исполнения Стратегического плана развития до 2020 года и всех других стратегических документов, принимаемых для дальнейшего развития Казахстана, консолидации стратегического, бюджетного, социально-экономического планирования, повышения качества предоставления государственных услуг.

В основу новой Системы государственного планирования была положено бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), основными элементами которого явились взаимосвязь бюджетных программ со стратегическими целями развития, их направленность на оказание услуг населению, выделение бюджетных ресурсов на достижение конкретных результатов по сравнению с традиционной системой со слабой увязкой бюджетных программ с программными целями, направленностью на обеспечение затрат государственных органов, а не результатов.

В рамках реформирования Системы государственного планирования и внедрения БОР приняты:

- Концепция по внедрению Системы государственного планирования, ориентированного на результат;

- новый Бюджетный кодекс, где были заложены основы стратегического и бюджетного планирования, ориентированного на результат;

- Бюджет на трехлетний период;

- Стратегические планы государственных органов;

- Меморандумы, подтверждающие намерения руководителей государственных органов обеспечить достижение целей поставленных в Стратегическом плане;

- Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения.

В рамках новой Системы государственного планирования государственные органы должны работать на основе стратегического плана и нести прямую ответственность за достижение конкретных показателей и индикаторов, связанных с целями основных стратегических документов. Бюджетные ресурсы государственным органам выделяются только на цели, изложенные в стратегическом плане, что должно создать условия для консолидации стратегического, бюджетного, социально-экономического планирования.

Несмотря на принятые меры правительства по реформированию Системы государственного планирования, основными барьерами для эффективного функционирования, отмечаемых Министерством экономического развития и торговли, ответственным за развитие и совершенствования Системы государственного планирования в стране, остаются множественность и дублирование документов, низкое качество разработки и системы целевых индикаторов, недостаточные стратегические и экспертные компетенции разработчиков, методологическое сопровождение процесса этапов государственного планирования, недостаток времени на разработку программ и планов, неразвитость оценки программ и проектов и др.

Законопроект направлен на решение проблемы множественности документов путем исключения полномочий государственных органов по разработке документов, не входящих в иерархию документов Системы государственного планирования, обеспечения единых правовых условий для разработки, реализации, контроля документов, освещенных в указах Президента Республики Казахстан и оптимизации существующей системы планирования.

Оптимизация Системы государственного планирования путем сокращения избыточных и дублирующих программных документов позволит обеспечить рациональное и эффективное использование бюджетных и иных ресурсов для достижения поставленных целей и задач, отраженных в основных документах Системы государственного планирования, повышения качества предоставления государственных услуг, что положительно скажется на конкурентоспособности государственного сектора и экономики страны, в целом.

4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Меры, направленные на обеспечение государственными органами экономической безопасности описаны в ст. 22 «Обеспечение экономической безопасности» Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года № 527-IV (далее - Закон РК «О национальной безопасности РК»), причем согласно Закону РК «О национальной безопасности РК» под экономической безопасностью подразумевается состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое ее развитие и экономическая независимость. Экономическая безопасность или стабильность функционирования экономики страны в настоящее время и в будущем, противодействие всевозможным негативным воздействия предполагает наличие механизма мобилизации и наиболее оптимального управления национальными ресурсами, определения стратегии и планирования развития. Таким образом, государственное планирование является важнейшим процессом обеспечения экономической безопасности страны.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование Системы государственного планирования через концентрацию государственных органов на достижение стратегических целей и задач государства, получение конкретных результатов, изложенных в стратегических планах государственных органов и исключения полномочий по разработке иных программных документов.

5. Общий вывод.

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» направлен создание единые правовых условий для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования. По результатам научной экономической экспертизы законопроекта имеются следующие предложения:

- для более эффективного функционирования Системы государственного планирования предлагаем также вести реестр отраслевых программ (см. подраздел «Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета»);

- обеспечить соответствие отдельных программных документов перечню документов Системы государственного планирования, а также согласование норм законопроекта с нормами проекта Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан по вопросам совершенствования Системы государственного планирования» (см. подраздел «Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета»).